“平遥古城”作为世界文化遗产，是“我国保存最为完好的四大古城”之一，是山西的一张名片。为加强平遥古城保护和管理，传承历史文化遗产，5月30日，《山西省平遥古城保护条例（修订草案）》（以下简称《条例（修订草案）》）提交山西省第十三届人大常委会第三次会议审议。《条例（修订草案）》中明确，将在平遥古城内划分核心保护范围、建设控制地带、环境协调区，并对在平遥古城保护范围内生产、生活、游览和从事建设、保护、利用等活动进行了相关规范。

  现状：

  民宿、客栈已突破千家 需立法引导商业业态

  平遥是国家历史文化名城，平遥古城是世界文化遗产。山西省住房和城乡建设厅厅长王立业介绍，为加强平遥古城的保护工作，省人大常委会于1998年制定了《山西省平遥古城保护条例》，为依法保护平遥古城发挥了重要作用。但随着时间的推移，原《条例》中不少条款滞后，已不能适应新形势下古城保护、管理和利用等方面的现实和发展要求，亟须修订。

  王立业介绍，近几年，平遥古城文化旅游产业发展很快，古城内商业业态无序化发展及商品同质化竞争较为突出。据不完全统计，民宿、客栈已经突破千家，远远超出市场需求，同时也给古城供电、采暖、排污等方面带来比较大的压力，需要通过立法保护来规范和引导商业业态有序发展。

  近年来，古城内居民改善居住条件以及商业开发的需求日趋迫切，随之引发的私拆乱建及破坏性修缮行为逐渐加剧。损害古城整体风貌的行为时有发生。

  对策：

  传承历史文化遗产 《条例（修订草案）》亮点纷呈

  亮点一：划分三大范围区域 重点保护古城文化遗产

  《条例（修订草案）》规定，平遥古城保护包括：平遥古城核心保护范围（含双林寺、镇国寺）、建设控制地带、环境协调区。其核心保护范围、建设控制地带、环境协调区由平遥县人民政府确定并公布。

  其中核心保护范围重点保护古城整体风貌和历史格局；古城街巷、文物保护单位、尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物、历史建筑以及传统民居、商铺、工业遗产；历史环境要素：城墙、瓮城、护城河道、桥梁、古碑、古井、牌坊、门楼、影壁、古树名木等；历史遗址、遗迹；历史地名（古街巷名）、历史建（构）筑物名称、商业老字号等；非物质文化遗产、传统文化和民俗风情；其他具有保护价值的文化遗产。

  建设控制地带内应当依法保护文物古迹、历史建筑、景观要素和视线通廊等，控制建筑高度，拆除不协调建筑。新建、改建的建（构）筑物，其形制、体量、高度、色彩及形式应当与古城风貌相一致。

  环境协调区内应当根据与古城的视线分析确定高度控制要求，新建、改建建筑应当体现当地文化传统、建筑工艺特色。

  亮点二：核心范围内“十不准”违规最高罚款20万元

  《条例（修订草案）》规定，任何单位和个人不得在古城核心保护范围内从事下列活动：（一）破坏、损害或者影响古城整体风貌和传统格局；（二）破坏、损害或者影响古城街巷真实性、完整性及环境风貌；（三）违反保护规划和有关规定的生产经营活动；（四）擅自迁移、拆除景观环境设施；（五）未经许可进行房屋、场所和各项设施建设；（六）未经许可改变院落格局、房屋结构和用途；（七）擅自挖掘、拓宽、截弯、取直街巷、道路；（八）擅自挖掘地下空间；（九）擅自进行新建、改建、扩建活动；（十）其他危及古城保护的行为。

  违反第（一）、（二）、（三）、（八）项规定的，由规划行政主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他改正措施；逾期不恢复原状或不采取其他改正措施，造成严重后果的，并处工程造价的百分之五以上、百分之十以下的罚款。违反第（四）、（五）、（六）、（七）项规定的，由规划行政主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他改正措施，可以处五万元以上、二十万元以下罚款。

  亮点三：定期发布允许、禁止经营项目目录

  针对古城居民违法改建、破坏性修缮问题，《条例（修订草案）》规定，平遥县政府应当建立古城保护名录制度、保护修缮制度、工匠备案管理和修缮主持制度。鼓励房屋所有人、使用人按照保护规划修缮历史建筑、治理不协调建筑，平遥古城保护管理机构应当给予资金补助与技术支持。

  针对古城商业业态无序发展，同质化严重的问题，《条例（修订草案）》规定，平遥县政府应当统筹核心保护范围内经营业态，定期发布鼓励、允许、限制、禁止经营的项目目录，对传统文化特色产业予以保护和扶持，引导商业业态有序、健康发展，更多地体现当地特色和多样性。

  针对古城内民宿、客栈过多过滥、恶性竞争的问题，《条例（修订草案）》规定，平遥县政府应当制定民俗客找标准和具体管理办法。

  亮点四：核心保护范围禁止机动车行驶

  在《条例（修订草案）》中，完善的管理体系将覆盖街巷、消防、交通等方面。

  其中，为了加强景区内的街道风貌管理，从事经营活动的商家应服从统一管理，店铺招牌、门面装修、照明灯具和光色应当与古城街巷风貌、氛围相协调。不得安装现代卷闸等影响风貌的设施，不得摆放、设立与古城风貌不协调的广告牌匾、遮光棚等，在经营过程中不得使用高噪音设施设备。

  为保证消防安全，在核心保护范围内，升放孔明灯、许愿灯，燃放烟花爆竹被纳入禁止范围；商家不得经营、储存易燃易爆、有毒有害物品；不得使用易燃装修材料进行房屋整修；严禁私拉乱接电气线路；不得使用超过电路设计负荷的大功率电器等存在安全隐患的设备。

  为了保障平遥古城内交通运行畅通，核心保护范围内将禁止机动车辆行驶，进入平遥古城及建设控制地带的车辆应服从当地的交通限制措施。同时，核心保护范围内将提供交通便民服务，除执行公务的环卫、公安、消防、救护、市政维护等特种车辆外，其他车辆未经批准不得进入。

  亮点五：鼓励社会资本对平遥古城投资开发

  《条例（修订草案）》要求，平遥县政府应当组织编制平遥县旅游发展规划，旅游发展规划要与其他规划相衔接。建立保护发展项目库，将平遥古城文化资源统筹开发利用。社会资本、当地居民及公民、法人和其他组织均可参与到开发利用平遥古城的旅游资源中。

  鼓励社会资本对平遥古城投资开发，特别是应用于保护修缮文物的社会资本，在不改变所有权的前提下，将得到一定期限的经营权。在符合保护规划的前提下，开展以旅游业、文化产业和传统手工业为主的经营活动将得到鼓励和支持。鼓励金融、证券机构为平遥古城的保护和发展，开发金融产品、搭建融资平台、创新融资方式、拓展融资渠道。

  当地居民可在古城核心保护范围内居住，并利用自有资产依法从事经营活动或者公益性活动。公民、法人和其他组织可以在平遥古城内拍摄影视作品、发展文化创意产业、设立文化研究培训教育基地、设立以展示平遥历史、文化、民俗等为题的博物馆。平遥古城还会为传统文化、艺术、武术、民俗表演提供场地，并鼓励制作和销售旅游特色纪念品、传统特色产品，开发、收藏、展示、交易民间工艺品。

  建议：

  将传承晋商精神写入法规 加快文化与旅游产业深度融合

  省人大常委会教科文卫工委副主任谭继海介绍，省人大常委会教科文卫工作委员会在《条例（修订草案）》研究意见中提出，平遥古城是我国明清时期城市的杰出代表，也是晋商精神的重要载体。充分保护古城历史文化遗产，深入挖掘古城历史文化价值和内涵，将传承晋商精神写入法规，既是贯彻落实中央把社会主义核心价值观融入立法工作的具体体现，也是进一步弘扬晋商精神的必然要求。

  建议在《条例（修订草案）》中增加下列内容：一是大力传承弘扬晋商精神，进一步提升平遥古城的文化内涵，扩大我省优秀传统文化的对外影响力。二是加快古城文化产业与旅游产业的深度融合，使其成为我省文化旅游产业的龙头。三是加强对古城范围内与重大历史事件、重要历史人物有关的遗址、遗迹进行抢救性保护，深入挖掘展示我省历史文化遗产成果。

  同时，妥善处理有效保护和合理开发的关系，实现平遥古城的永久保护和永续利用。其中，坚持合理开发、永续利用的原则，对文保单位、历史建筑和保留类建筑进行分类利用，严格控制商业开发规模。坚持以民为本、立法为民理念，在保护古城和文化旅游开发同时，充分考虑城内居民实际生活需求，完善公共服务设施，提高公共服务能力，让城内居民生活得更有质量、更有获得感。（记者 李飞飞）