1月19日，山西省政府办公厅公布《关于鼓励引导社会资本参与土地整治的指导意见》。我省将创新土地整治机制，发挥市场作用，鼓励引导社会资本参与土地整治，提高全省土地整治水平。

    新增或提质改造耕地优先用于重点建设项目

    耕地是最为宝贵的资源，关系粮食安全和“三农”问题，必须切实保护好。

    为此，我省将充分发挥市场作用，引导农村集体经济组织、农民、新型农业经营主体、工商资本、土地整治专业机构等依据土地利用总体规划、土地整治规划，规范有序投资或参与土地整治项目。

    新增耕地或提质改造后的耕地，作为占补平衡指标，用于本行政区域内耕地占补平衡，并优先用于重点建设项目，节余指标在全省范围内有偿交易，有效破解全省耕地占补平衡难题，实现保护耕地与保障发展双赢。

    同时，我省将完善土地整治市场机制，实现土地整治投入多元化、实施模式多样化、途径多种化，进一步激发活力、增加动力，提升土地整治水平。

    社会资本通过3种方式参与土地整治

    社会资本参与土地整治的范围包括：宜耕未利用地开发、高标准农田建设、水土适宜沟谷土地综合整治、建设占用耕地的耕作层剥离再利用、城乡建设用地增减挂钩、移民搬迁村庄土地复垦、闲置凋敝宅基地整治盘活利用、历史遗留工矿废弃地复垦、采煤沉陷区治理等。

    社会资本可通过政府和社会资本合作(PPP)模式、委托代建、先建后补等3种方式参与土地整治。其中，政府和社会资本合作(PPP)模式中，市、县政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本组织实施土地整治项目，政府依据项目工程造价审核、财务决算审计报告及验收批复向社会资本方支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。

    委托代建模式中，由市、县政府采用竞争性方式选定一个专业化管理单位作为代建人，与其签订“代建合同”。由代建人代行项目业主的职能，依据国家土地整治有关法律、法规、规范、规程和技术标准，自主选择有相应资质的技术服务单位，承担土地整治项目的设计、测量、施工、监理及招投标等全过程管理，并在项目建成后协助委托人组织项目验收。

    先建后补模式中，农村集体经济组织、农民、新型农业经营主体等以行政村为单元实施投资总额在50万元以内的土地整治项目，自主确定建设范围、工程建设内容和布局，自主筹集建设资金，自主组织项目实施和工程后续管护。工程的数量和质量经验收合格后，由县级财政按照合同约定或工程审核、审计及验收情况支付相关费用。

    严禁强行整治土地

    如何提高我省的土地整治效率及监管水平？我省要求市、县政府按照有关法律和规定，对社会资本参与的土地整治项目加强监管和审核。

    其中，严禁在自然保护区、重要水源地、25度以上坡地等禁止开发区域开发耕地；逐步严格限制开发11等以下的耕地；严禁项目合作方以任何形式转包、分包项目；严禁未征得当地人民群众同意而强行安排土地整治项目。

    省政府各有关部门要加强监督指导，对各类土地整治项目中弄虚作假、质量低劣的一经发现，严肃问责；惩戒蓄意囤积、炒作耕地占补平衡指标行为，确保社会资本规范、有序参与土地整治。（记者 李飞飞）