一、山西资源型经济存在的主要问题

    与很多资源型经济地区一样，山西的经济发展也同样面临着结构不优、质量不高、动力不足等问题。
    （一）产业结构不合理，经济增长波动性大
    山西的产业结构是以能源和原材料工业为主体的重型工业结构，经济效益很大一部分来源于煤炭及其相关行业。2017年,我省煤炭工业增加值增长3.6%，占规上工业增加值比重达48.7%。能源工业实现主营业务收入10359.6亿元，占规上企业的比重达58.4%。这种经济发展模式的主要问题在于受煤炭市场影响大，自身抵御风险的能力弱。当煤炭行情好时，经济形势见好；煤炭行情低迷时，很容易陷入发展困境。国内外的发展经验也告诉我们，资源型经济模式归根结底是一种不可持续的经济增长模式。自然资源本身储量十分有限，当自然资源枯竭时，如果没有其它替代产业，资源型地区将面临可想而知的后果。
    （二）资源优势的挤出效应使得人才和技术流出
    长期以来以资源型产业为主的发展方向使得资金、人力等要素集中向煤炭产业流入。虽然这推动了煤炭相关领域的技术进步，但是却进一步抑制了那些对人力和技术要求较高的制造业的发展。人力资本和技术的投资不足，导致山西制造业发展停滞不前、技术人才流失严重。
    一些原本基础较好的行业得不到有效的生产投资，人才资源和技术得不到巩固和发展，进一步形成了产业结构单一、替代性产业少、就业面偏窄的不利局面。
    （三）制度和政策缺失引发经济社会难题
    1.制度的缺失导致资源浪费与生态环境破坏。
    长期能源基地的定位，推动了煤炭资源的开发，但是长期资源价值、生态环境保护制度、相关的补偿制度不完善，导致了资源的浪费和生态环境的破坏。
    环境问题成为制约经济发展的瓶颈，使得山西整体的环境状况不容乐观。省环保厅的有关数据显示，2016年全省地表水水质属中度污染，重度污染断面28个，占监测断面总数的28.0%。11个地市重污染天数平均为21天，二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物、细颗粒物年均浓度分别上升8.2%、8.8%、11.2%、7.1%。此外，植被破坏、地表沉陷等问题在采煤区也十分普遍，环境治理任务艰巨。
    2.非煤扶持的缺失导致经济发展活力不足。
    我省国有企业特别是资源企业“一枝独秀”，2017年世界500强榜单中，我省五大省属煤矿企业均榜上有名。相较而言，效益好、规模大的非煤企业却乏善可陈。
    民营企业是也是市场经济的主体，在拉动就业、产业升级、技术创新等方面都发挥着重要作用，民营经济薄弱必然导致经济发展活力不足。

二、山西资源型经济发展出路

    资源型经济转型是一项系统性、复杂性工程，需要以产业调整为突破口、以创新创造为动力，扶持民营企业发展、优化营商环境，共同推动我省经济社会的总体转型。
    （一）加快产业结构调整，构建现代产业新格局
    1.改造提升传统产业，发挥特色产业优势。
    煤炭资源及其产业是我们长期以来形成的一个特色，也是我们转型升级的关键。我们应当以“打造能源革命排头兵”为契机，实施减量重组、减量置换，提高煤炭先进产能占比，坚持煤炭清洁高效开发利用，推动煤炭行业走“减”“优”“绿”之路。要按照淘汰低端、提升中端、发展高端的原则，改造提升传统产业，提高综合效益和竞争力。
    2.大力发展替代性产业，培育新的经济增长点。
    必须立足我省既有产业基础，大力发展先进装备制造业、新材料、新能源汽车、生物医药等新兴产业，推动产业集群发展，壮大战略性新兴产业，打造我省经济发展的新引擎。要挖掘山水风光禀赋和历史文化底蕴，打响旅游品牌，发展全域旅游，推动文化旅游融合发展，将文化旅游产业打造成战略性支柱产业。
    3.深度融入国家重大战略，提升对外开放水平。
    党的十九大报告提出，要推动形成全面开放新格局。我们要把握大势，积极融入国家开放大战略。要按照“东融南承西联北拓”战略，主动对接、加强合作，精准招商、定向招商，以开发区为平台，以培育战略性新兴产业为重点，差异化承接发达地区的产业梯度转移，引进一批带动性强、效益好的项目，为产业和企业发展开拓空间。
    （二）引导要素市场化配置，破解要素挤出效应
    1.推动产业与科技融合，发挥科技支撑作用。
    强化企业技术创新主体地位，引导企业加大研发投入，鼓励校企、科研院所的合作，促进产学研深度融合。完善科技成果转化和知识产权交易平台，提高科技成果转化率。
    2.改革人才机制，打造人才高地。
    围绕供给侧结构性改革、创新驱动和产业转型，改革人才管理、培养、评价、流动、引进、激励、服务保障机制，引进和培育高层次人才、团队，培养锻造一支优秀的企业家队伍，让人才有更优越的发展环境，让智力财富充分涌流。
    3.推动创新创业，激发发展活力。
    要完善创业创新支持政策体系，进一步放宽新产业新业态的市场准入，降低创业成本，激励更多的人投身创业创新。要多层次培育双创主体，推动创新企业“个转企、小升规、规改股、股上市”。要积极搭建平台，扶持双创示范基地、众创空间、孵化器等各类创新创业支撑平台的发展壮大。通过营造创新创业生态、培育创新创业文化，让三晋大地成为创新创业的沃土，为转型发展增添动力。
    （三）体制机制转型，为经济发展提供制度保障
    1.破除制约发展活力和动力的体制机制障碍。
    关键是处理好政府和市场的关系。进一步简政放权、优化流程，消除体制性障碍和隐形壁垒。构建新型监管模式，完善事中事后监管。推行“互联网+政务服务”，促使政务服务提质增效。通过营造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境，提升企业获得感。
    2.加大对非煤产业的支持力度，引导民营企业转型突破。
    搭建多元化融资服务平台，完善担保体系建设，切实解决民营企业融资难、融资贵难题。坚持新建与改造并重、规范与提升并行，缓解用地难问题。引深入企服务帮扶机制，创新服务企业和保障企业措施和办法，帮助企业用足用好政策。
    切实发挥政府宏观调控功能，引导民营企业向“专精特新”发展，鼓励企业采用新技术、发展新产业、利用新模式。引导民营企业建立现代企业制度，完善法人治理结构。坚持国有和民营协同共进、联动发展，引导民营企业参与国有企业混合所有制改革，释放民营资本活力。
    转型发展是山西当前唯一的出路。只有主动转型才能赢得先机、赢得机遇。但转型非一朝一夕之功，也会伴随阵痛。唯有壮士断腕的决心和久久为功的韧劲才能见到成效。我们相信，转型的局面一旦打开，整个三晋大地将会重新焕发生机，山西将谱写振兴崛起新的壮丽篇章！（丁秀娟 作者单位：潞安集团财务有限公司）